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自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區公共服務發展“十四五”規劃的通知
寧政辦發〔2022〕12號
時間:2022-04-20  來源:自治區人民政府辦公廳
各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:
  《寧夏回族自治區公共服務發展“十四五”規劃》已經自治區人民政府第111次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,抓好組織實施。
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  (此件公開發布)
  寧夏回族自治區公共服務發展“十四五”規劃
  序 言
  公共服務是政府為滿足公民生存和發展需要,運用法定權利和公共資源,面向全體公民或特定群體,組織協調或直接提供的產品和服務。習近平總書記多次強調,要做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,健全基本公共服務體系,全面提高公共服務共建能力和共享水平。“十四五”時期,建立健全公共服務體系,推進基本公共服務均等化、擴大普惠性非基本公共服務供給、發展高品質多樣化服務,是落實以人民為中心的發展思想、改善全區人民生活質量的重大舉措,是促進社會公平正義、扎實推進共同富裕的應有之義,是促進服務業發展壯大、構建新發展格局的重要內容,對于不斷提升全區人民的獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步,具有十分重要的意義。
  從公共服務體系的覆蓋范圍來看,根據黨中央、國務院有關文件,目前我國的公共服務體系主要包括公共教育、醫療衛生、文化旅游、體育健身、養老托育、社會福利、社會救助、勞動就業、社會保險和住房保障等方面,也是本規劃覆蓋的主要行業領域。從公共服務供給的權責分類來看,主要包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中,基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務,政府承擔兜底保障供給數量和質量的責任。普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務,政府通過支持公益性社會機構或市場主體,增加服務供給、規范服務質量,實現大多數公民以可承受價格付費享有。生活性服務業則是為了滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求,完全由市場供給、居民付費享有,政府主要負責營造公平競爭的市場環境,引導產業規范可持續發展。
  本規劃依據國家《“十四五”公共服務規劃》和《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,聚焦教育、醫療、養老、托育、住房、社會福利和社會保障,以及優軍服務、文化體育等重點領域公共服務發展,明確總體思路、主要目標、重點任務和重大舉措,推動實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,是“十四五”時期乃至更長一段時期促進全區公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件。規劃期為2021年—2025年。                 
  第一章 規劃背景
  我區進入新發展階段,公共服務發展基礎更加堅實,發展條件深刻變化,發展和完善公共服務體系面臨新的機遇和挑戰。
  第一節 發展基礎
  “十三五”時期,我區堅持以人民為中心,全面落實國家基本公共服務制度、著力完善服務項目和基本標準、著力強化公共資源投入保障,公共服務供給水平全面提升,多層次多樣化需求得到更好滿足,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
  基本公共服務制度更加完善。出臺《寧夏回族自治區“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,以基本公共服務清單為核心,提出了擴大基本公共服務供給、提高質量、促進均等的重點任務和保障措施,以及服務項目和保障標準,為政府履行職責和全區人民享有相應權利提供了依據。各部門廣泛加強基本公共服務領域保障,出臺相關政策文件,推動基本公共服務制度得到全面落實,基本公共服務支出責任更加清晰,政府保障職責進一步強化,基本公共服務均等共享格局總體形成。
  基本公共服務保障水平穩步提升。重點領域服務能力大幅提高,服務保障水平穩步提升,規劃指標基本完成,初步實現了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。到“十三五”末,九年義務教育鞏固率達到95%,基本養老保險和基本醫療保險的參保率分別達到90.0%和95%,人均預期壽命達到76.58歲,困難殘疾生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達到95%以上。公共圖書館年流通465.2萬人次,文化館(站)年服務524.7萬人次,廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為97.6%和99.4%。
  城鄉區域間均等化水平大幅提高。基本公共服務資源持續向基層、農村、中南部地區和困難群眾傾斜,城鄉、區域、人群之間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度大幅提高。率先在西部實現縣域義務教育基本均衡發展目標,進城務工隨遷子女可實現100%在公辦中小學校就讀。基層醫療衛生機構標準化率達到95%以上,村衛生室業務用房全部達標。城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%,養老保險跨省轉移接續和待遇集中統一發放走在全國前列,全民參保計劃基本實現法定人群全覆蓋。
  公共服務供給能力持續加強。社會力量參與公共服務供給的積極性顯著增強,服務資源更加豐富,供給能力不斷提升。學前教育普及普惠發展,學前教育毛入園率達到88.5%,普惠性幼兒園覆蓋率達到89%。高等教育毛入學率達到54.7%。每千常住人口醫療衛生機構床位數達到5.77張。養老機構中護理型床位比例達到38%,每千名老年人擁有養老床位數達到35張,嬰幼兒照護服務起步發展。每萬人公共文化設施面積達到1496平方米。城市社區“15分鐘健身圈”初步建成,人均公共體育場地面積達到3平方米,居于全國領先水平。
  生活性服務業提速發展。教育培訓、健康養老、文化旅游、體育健身、家政等服務逐漸成為人民群眾服務消費的重要組成部分,生活性服務業發展取得新突破。截至2019年底,文化及相關產業增加值達到101.65億元,占全區生產總值比重達到2.71%,全區旅游接待人次達到4011.02萬人次,旅游業總收入達到340.03億元。家政服務業加速提質擴容,家政服務機構數達到1200余家。“互聯網+教育”、“互聯網+醫療健康”示范區深入推進,公共服務朝著數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化方向發展。
  第二節 面臨形勢
  “十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美人民富裕的美麗新寧夏的關鍵五年,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局對公共服務體系提出了更高要求。
  ——國際環境日趨復雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經濟不穩定性不確定性明顯增加,強化民生保障,進一步發揮民生穩定器、壓艙石作用至關重要。
  ——我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民群眾對美好生活的期待更加迫切,公共服務保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。
  ——我區經濟已轉向高質量發展階段,經濟長期向好,內需空間廣闊,深化改革紅利進一步釋放,公共財政保障能力不斷增強,人民生活水平顯著提高,推進公共服務發展的物質基礎更加堅實。
  ——人口老齡化程度進一步加深,家庭結構小型化趨勢明顯,人員流動更加頻繁,民生需求升級,人民群眾對公共服務供給種類、質量與水平都提出了更高要求。
  ——新一輪科技革命和產業變革深入發展,5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術廣泛應用,有力推動公共服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化發展。
  當前,我區公共服務發展不平衡不充分的問題依然比較突出,與人民群眾日益增長的美好生活需要還有明顯差距。基本公共服務仍然存在短板弱項,供給規模和服務質量總體水平與全國相比還比較落后,城鄉之間、區域之間、不同群體之間基本公共服務仍有差距,農村和中南部地區設施條件和服務能力總體偏低。非基本公共服務發展滯后,優質資源十分短缺,供給方式和供給主體比較單一,社會力量參與程度不足,擴大供給和促進普惠任務艱巨。公共服務發展體制機制不盡完善,教育、醫療、文化體育等重點領域改革任重道遠,公共服務健康可持續發展的路徑和模式仍需進一步探索創新。  
  第二章 總體思路
  準確把握“十四五”時期特征和要求,堅持問題導向、目標導向,樹立系統觀念,科學確定未來五年公共服務發展的指導思想、基本原則和主要目標,進一步明確新要求、新任務、新路徑,不斷完善社會公共服務體系。
  第一節 指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持以人民為中心的發展思想,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為統領,牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的民生問題,正確處理基本和非基本、政府和市場、供給和需求之間的關系,持續推進基本公共服務均等化,多元擴大適度普惠公共服務供給,豐富多層次多樣化生活性服務供給,切實兜牢基本民生保障底線,穩步提升公共服務保障能力和水平,不斷滿足人民群眾美好生活需要,努力增進全區人民的獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步,推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
  第二節 基本原則
  理清權責、守住底線。堅持社會效益優先,突出社會公平,科學界定基本和非基本公共服務范圍,強化政府在基本公共服務保障中的主體地位,合理增加公共消費,保持適當的民生支出力度和效度,保障民生改善的穩定性和可持續性。
  盡力而為、量力而行。既要關注回應群眾呼聲,不斷加大投入力度,穩妥有序提升公共服務保障水平,又要合理引導社會預期,不吊高胃口、不過度承諾,實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平“同頻共振”。
  政府主導、分類施策。統籌有效市場和有為政府作用,強化政府對基本公共服務供給的兜底責任,織密民生保障網,不斷推進基本公共服務均等化。發揮政府對普惠性非基本公共服務的引導作用,優化資源配置,吸引社會參與,不斷擴大普惠性的非基本公共服務供給。充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用,鼓勵生活性服務業高品質多樣化升級。
  多元參與、共建共享。在強化政府基本公共服務兜底保障職責的同時,進一步放寬市場準入,放管結合,支持社會力量參與公共服務,發揮好各類市場主體和社會組織的作用。調動群眾自我管理自我服務的積極性,廣泛參與公共服務。形成政府、社會、個人協同發力、共建共享的公共服務發展格局。
  第三節 主要目標
  到2025年,基本公共服務均等化水平明顯提高,普惠性公共服務實現提質擴容,政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成,民生福祉達到新水平。
  基本公共服務均等化水平明顯提高。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等領域的基本公共服務制度建立健全,涵蓋具體實施標準、重點行業領域標準規范、基層服務機構標準化管理的基本公共服務標準體系更加完善,基本公共服務實現人群全覆蓋、服務全達標、財力有保障,區域、城鄉、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小,實現均等共享、便利可及。   
  普惠性非基本公共服務提質擴容。人民群眾最期待最需要的普惠性公共服務持續擴大供給,覆蓋領域持續擴大,服務內容更加豐富,獲取方式更加便捷,服務價格更可承受,服務體驗持續優化,人民群眾滿意度顯著提升,逐步構建起幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶等公共服務體系,為實現共同富裕提供服務支撐。
  高品質多樣化生活性服務業蓬勃發展。適應人民群眾多樣化、個性化、高品質的健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、助殘、家政等服務需求,實現標準化、品牌化建設,供給規模逐步擴大,供給方式不斷創新,發展環境持續優化,公共服務體系融合發展格局初步形成,在擴大消費的同時,為今后公共服務的提質升級蓄勢儲能,供給體系對實際需求的適配性不斷增強。 
  專欄1  社會發展與公共服務主要指標
  序  號指    標2020年2025年性質
  幼有所育每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(個)0.31.5預期性
  孤兒和事實無人撫養兒童保障覆蓋率—應保盡保約束性
  學有所教學前教育毛入園率88.5%95%
  九年義務教育鞏固率95%97%約束性
  高中階段毛入學率93%95%
  勞動年齡人口平均受教育年限(年)10.5211.3約束性
  勞有所得城鄉勞動力職業技能培訓(萬人次)15.725預期性
  病有所醫人均預期壽命(歲)76.5878.2預期性
  每千常住人口執業(助理)醫師數(人)3.093.3約束性
  每千人口擁有注冊護士數(個)3.613.8預期性
  基本醫療保險參保率95%≥95%預期性
  老有所養養老機構護理型床位占比38%60%約束性
  新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率—100%約束性
  基本養老保險參保率90.9%95%預期性
  養老服務床位總量(萬張)3.23.6預期性
  住有所居城鎮戶籍低保、低收入家庭住房保障率100%100%約束性
  符合條件的農村低收入群體住房安全保障率100%100%預期性
  城鎮老舊小區改造(萬套)818.87預期性
  弱有所扶困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率95%100%約束性
  優軍服務保障轉業軍官和政府安排退役士兵安置率—100%約束性
  退役軍人適應性培訓參訓率—>90%約束性
  文體服務保障每萬人接受公共文化設施服務次數(萬次)1.551.8預期性
  人均體育場地面積(平方米)33.15預期性
  每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積(平方米)—>30預期性
  1.公共文化設施包括公共圖書館、文化館(站)、美術館、博物館和藝術演出場所。
  2.人均體育場地面積:體育場地內可供開展訓練、比賽和健身活動的有效面積與人口的比值。
  3.新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率:按照《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定,各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和居住(小)區,要按標準要求配套建設養老服務設施。
  第三章 推進基本公共服務均等可及
  享有基本公共服務是公民的基本權利,保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。要堅持以機會均等、過程公平、結果均衡為目標,持續縮小城鄉、區域、人群間的差異,推動城鄉居民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。
  第一節 明確基本公共服務項目清單
  圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務有保障、文體服務有保障”的民生目標,向城鄉居民提供80項基本公共服務,并逐項確定自治區基本公共服務標準,明確每項服務的服務對象、服務內容、服務標準、牽頭負責部門和支出責任,作為各市、縣(區)提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的依據。在國家規劃指導下,統籌考慮自治區經濟社會發展水平和財政保障能力等因素,對基本公共服務標準實施動態調整。
  專欄2  自治區“十四五”基本公共服務項目清單
  服務領域服務內容與目標服務項目
  幼有所育為城鄉居民提供優生優育、生殖健康服務,保障城鄉育齡人群身心健康;為兒童提供關愛和基本生活保障服務,保障兒童健康成長免費孕前優生健康檢查、孕產婦健康服務、基本避孕服務、生育保險、預防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護(共計9項)
  學有所教為適齡兒童、少年提供免費九年義務教育,提供教育資助服務,保障適齡兒童、少年享有平等受教育權利學前教育幼兒資助、義務教育階段免除學雜費、義務教育免費提供教科書、義務教育家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、普通高中國家助學金、普通高中免除學雜費、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免除學費(共計9項)
  勞有所得為全體勞動者就業創造必要條件,加強勞動保護,改善勞動環境,保障合法權益,促進充分就業和構建和諧勞動關系就業信息服務、職業介紹、職業指導和創業開業指導、就業登記與失業登記、流動人員人事檔案管理服務,就業實習、見習服務,就業援助,職業技能培訓、鑒定和生活費補貼、“12333”人力資源和社會保障電話服務,勞動關系協調,勞動用工保障、失業保險、工傷保險(共計12項)
  病有所醫為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛生和醫療服務,切實保障人民群眾身體健康建立居民健康檔案、健康教育與健康素養促進、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管服務、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、結核病患者健康管理、艾滋病毒感染者和病人隨訪管理、社區易感染艾滋病高危行為人群干預、基本藥物供應保障服務、食品藥品安全保障、職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、農村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助(共計16項)
  老有所養為老年人提供基本養老服務,保障老年人安享晚年生活老年人健康管理、老年人福利補貼、職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險(共計4項)
  住有所居保障公民居住權利,滿足城鄉居民基本住房需求公租房保障、城鎮棚戶區住房改造、農村危房(共計3項)
  弱有所扶為城鄉居民尤其是困難群體提供基本生活物質幫助,保障殘疾人等特殊群體有尊嚴地生活、平等參與社會發展最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、重度殘疾人最低生活保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復服務、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育服務、殘疾人和老年人無障礙環境建設(共計14項)
  優軍服務保障提供優待撫恤、集中供養等服務,保障退役軍人合法權益優待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業創業服務、特殊群體集中供養(共計4項)
  文體服務保障為城鄉居民提供多樣化文化體育服務,保障人民群眾參加大眾文化活動和體育健身等權益公共文化設施免費開放、送戲下鄉、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、公共體育設施開放、全民健身服務(共計9項)
  第二節 加快補齊基本公共服務短板
  對標對表國家基本公共服務標準和自治區基本公共服務實施標準,促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜,加快補齊基本公共服務的人才、設施、經費等軟硬件弱項短板。
  義務教育。優化城鄉義務教育資源布局,推進義務教育學校標準化建設,合理有序推進城鎮義務教育學校擴容增位。推進集團化辦學模式,完善強校帶弱校新校、城鄉學校對口支援等辦學機制,培育壯大一批優質教育集團。有效減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔。加大學生資助資金政府投入力度,完善家庭經濟困難學生精準資助體系,加強教育、民政、鄉村振興、殘聯等部門的數據比對和信息共享,確保家庭經濟困難學生應助盡助。
  醫療衛生。提升醫護人員培養質量和規模,擴大兒科、產科、全科、精神科、老年醫學科等短缺醫師和注冊護士規模,實施醫師區域注冊,推動醫師多機構執業。加強鄉村衛生健康人才隊伍建設,開展鄉鎮衛生院臨床醫師縣級醫院輪訓,優化鄉村醫生隊伍,改善鄉村衛生服務和治理水平。改革疾病預防控制體系,加強市縣級醫院傳染病病區、標準化感染性疾病科建設,提升市縣級醫院傳染病防控救治能力。積極推進基層醫療衛生服務體系標準化建設,補齊城市社區衛生服務中心(站)短板。加強婦幼保健、精神衛生等專科醫療服務能力建設。鞏固完善基本醫療保障制度,全面做實基本醫保(生育保險)和醫療救助市地級統收統支,充分發揮醫療救助補助資金的兜底保障作用。健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制,健全重大疾病醫療保險和救助制度。加快醫保公共服務標準化、規范化建設,提高經辦服務水平。
  勞動就業。推進全方位公共就業服務,制定實施勞動就業創業和社會保險公共服務標準,健全基本公共服務規范,完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件指導性標準,跟進接入全國統一的公共就業創業服務平臺,加大對中南部地區、農村地區公共就業創業服務傾斜力度。實施基層公共就業創業服務能力保障計劃,開展公共就業服務人員能力提升專項培訓。加快建立全區統一的公共就業創業服務信息系統,打造集政策解讀推送、業務辦理咨詢于一體的線上智能服務、線下自主服務體系。推進社保轉移接續,完善自治區、市、縣、鄉(街道)、村(社區)五級上下貫通的服務平臺。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋,推進自治區級統籌。
  養老服務。繼續加強公辦養老機構建設,落實新建城區、居住(小)區按照人均不少于0.1平方米的標準配建養老服務設施標準,穩步提高護理型床位占比。實施特困人員供養服務設施和服務質量達標工程,提升特困人員供養服務機構托底保障能力。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構(農村敬老院)在滿足農村特困人員集中供養需求基礎上,逐步為農村低保、低收入家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償或無償的集中托養服務。加強養老服務隊伍培養和能力提升,提高養老護理人員職業技能水平,建立健全養老服務人才扶持、評估、激勵機制。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,適時提高補貼標準。健全養老保險制度體系,促進基本養老保險基金長期平衡。完善企業職工養老保險省級統籌制度,推進實現全國統籌。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。
  住房保障。做好城鎮中等偏下收入和低收入住房困難家庭公租房保障,實行實物保障和貨幣補貼并舉,對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭應保盡保。穩步推進棚戶區改造,堅持因地制宜、量力而行,嚴格把好棚戶區改造范圍和標準,科學確定棚戶區改造年度計劃,重點改造老城區內臟亂差小區。加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管,加快工程進度和回遷安置。持續做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作,實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造,因地制宜推進水沖式廁所入戶改造和建設,改善農村住房條件和居住環境,對符合條件的農村低收入群體等重點對象應保盡保。
  文化體育。充分利用現有城鄉公共文化設施,完善鄉鎮、村(社區)綜合文化服務基礎設施網絡。改造提升市級文化場館服務功能,推進縣級文化館、圖書館總分館制全覆蓋。擴大電影公共服務覆蓋面,推動流動放映向固定放映轉變。積極開展圖書閱覽、文藝演出、展覽講座等流動文化服務進鄉村、進社區,用好新時代文明實踐站、農家書屋等文化陣地,推動優質公共文化服務向基層、農村延伸。加強廣播電視基礎設施建設,推進智慧廣電、數字廣播電視戶戶通和應急廣播體系建設,加快提升超高清電視節目直播能力,推進電視頻道高清化改造,改善內容消費體驗。實施體育“康樂角”工程,完善全民健身設施網絡,加強縣級公共體育場、健身步道、體育健身公園、多功能運動場和農民體育健身工程等公共體育設施建設,打造城市“10分鐘健身圈”。引導各類體育組織有序發展,壯大社會體育指導員和志愿者隊伍,構建高水平公共體育服務體系。支持愛國主義教育示范基地、博物館、美術館、圖書館等公共文化設施免費開放,有序推動各類體育場地設施免費或低收費向社會開放。
  社會服務。穩定和促進殘疾人就業增收,加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設,實施縣域殘疾人服務能力提升行動,普遍建立鄉鎮(街道)“陽光家園”“殘疾人之家”,支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造,保障困難殘疾人家庭基本住房,動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。提升兒童福利機構專業化服務能力,完善孤棄兒童基本生活保障制度,保障困境兒童生存、發展基本需要。依托現有社會福利設施加強流浪乞討人員救助設施或救助站建設,實現救助服務網絡縣級全覆蓋。加強精神衛生福利設施、公益性殯葬設施建設。加強退役軍人服務中心(站)建設,提升優撫醫院、光榮院、軍供站等建設服務水平。提升基層社會救助經辦服務能力,積極發展服務類社會救助,形成“物質+服務”的救助方式,提升救助保障的針對性和精準度。加強公共法律服務平臺建設,健全完善法律援助機構設置,加強法律援助專業人員培訓。
  專欄3  基本公共服務設施補短板行動
  義務教育優質均衡發展工程。重點加強縣城學校擴容增位和鄉村薄弱學校建設,新建改擴建小學43所、初中12所,推進義務教育學校標準化建設,力爭50%的縣(市、區)通過義務教育優質均衡國家認定。
  基本醫療衛生服務設施能力提升工程。遷建自治區疾病預防控制中心,實施五個地級市疾病預防控制中心實驗室檢驗檢測能力提升項目,改造縣級疾控中心實驗室條件;建設自治區重大疫情救治基地、國家緊急醫學救援基地、國家中醫疫病防治基地;提標擴能原國定貧困縣縣級醫院,新建改擴建城市社區衛生服務中心40所;升級改造五個地級市婦幼保健機構設施設備。
  公益性養老服務供給能力提升工程。建設銀川市、賀蘭縣、鹽池縣、西吉縣、沙坡頭區等12個老年養護院,新建改建33所縣鄉級敬老院,建設200個農村老飯桌和100個社區老年人日間照料中心,建設社區醫養結合中心。對3000戶納入分散供養的特困高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。
  保障性安居工程。基本完成2000年前建成的城鎮老舊小區改造,推進2005年底前建成的老舊小區改造;完成棚戶區住房改造1.5萬套;籌集、新建保障性租賃住房1.8萬套。
  公共文化設施強基工程。實施寧夏廣播電視傳輸發射基地遷建項目,實施固原博物館和寧夏文化館改造提升工程,以及縣級文化館、圖書館、工人文化宮、鄉鎮綜合文化站達標升級工程。建設一批愛國主義教育基地,完成新時代文明實踐中心(所、站)全覆蓋。推進自治區、市、縣三級應急廣播平臺建設,推進六盤山調頻轉播臺改造和農村廣播電視轉播發射臺站基礎設施改造建設,完善縣級高清電視改造,推動4K超高清能力建設。
  公共體育設施建設推進工程。實施寧夏賀蘭山冬季運動項目訓練基地、青少年足球籃球排球綜合訓練基地、城市市民體育休閑公園等項目;實施健身場地設施建設工程,新建社區多功能運動場160個、健身步道500公里。完善縣鄉級全民健身中心。
  社會服務設施兜底線工程。建設6個縣級未成年人救助保護中心,鞏固提高城鄉社區“兒童之家”建設覆蓋率;新建或改擴建殯儀館、火化設施、骨灰安葬設施和公益性公墓,加快推進節地生態殯葬設施建設;改造保護烈士陵園,推進自治區優撫醫院、市級光榮院建設;實施寧夏盲人按摩醫院、殘疾人康復、托養設施建設;推進吳忠市、固原市精神衛生福利設施建設,完善流浪乞討人員救助管理站設施。對15000戶有需求的困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。
  第三節 持續推進基本公共服務均等化
  推動區域基本公共服務均等化。以實施區域協調發展和主體功能區戰略為引領,優化公共服務資源配置,推動布局、結構、質量、效益協調發展。加大對財政困難地區基本公共服務體系建設支持力度,完善地方基本公共服務保障體制機制,嚴格落實中央對脫貧縣設立5年過渡期政策,加快實現基本公共服務提檔升級,進一步縮小縣域間、縣域內城鄉差距,到2025年,中南部地區義務教育、社會保障等基本公共服務質量水平明顯提升。健全區內基本公共服務區域合作機制,統籌公共服務優質均衡和補短扶弱目標任務,開展川區對山區的人員對口支援、優質資源幫扶、網絡資源共享等,推動優質服務擴大輻射范圍。
  統籌城鄉公共服務制度共享。按照推進以人為核心的新型城鎮化總體部署,健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展,在推動城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋的基礎上,有序實現流動人口在常住地便捷享有基本公共服務。健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制,財政資金對城鎮公共服務的投入與城鎮吸納農業轉移人口相適應,分階段有序保障居住證持有人與當地戶籍人口平等享有基本公共服務。推進縣城、中心鎮公共服務設施提級擴能,增強綜合承載能力和對周邊農村地區輻射服務能力。支持城鄉共建教育共同體、醫聯體,推進縣鄉村公共服務一體化,實現公共服務功能銜接互補。
  加強基本公共服務標準化建設。依據《國家基本公共服務標準(2021年版)》,結合自治區經濟發展、空間布局、人口結構等因素,經財政承受能力評估后,制定出臺自治區基本公共服務實施標準,確保內容無缺項、人群全覆蓋、標準不高攀、財力有保障、服務可持續。統籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素,完善重點行業領域標準規范,提出促進自治區基本公共服務實施標準落地成效的保障措施。支持在義務教育、基本醫療、養老服務、公共文化等領域開展標準化試點。開展對自治區基本公共服務標準實施情況的統計監測,拓展公眾參與路徑與渠道,加強實施效果反饋利用,推動基本公共服務標準水平動態有序調整。
  第四章 擴大普惠性非基本公共服務供給
  通過發揮政府引導作用,鼓勵支持公益性社會機構或市場主體,重點加強普惠托育、學前教育、普惠養老、優質醫療服務供給,面向城鄉居民提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。
  第一節 發揮政府引導作用
  完善普惠公共服務支持政策。各級人民政府要因地制宜、系統規劃本地區托育、學前、養老、醫療等普惠公共服務體系建設,統籌運用好規劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策,盤活現有資源,低價或無償提供給非基本公共服務供給主體,幫助其降低服務成本、提升運營效率,形成擴大服務供給、降低服務價格、拓寬服務對象的非基本公共服務普惠供給格局。優化中央預算內投資機構,支持社會資本參與普惠性非基本公共服務設施建設。對于社會力量相對較弱的地區,地方政府要緊扣群眾最急需的托育、學前教育、養老等非基本公共服務,主動作為、加大投入,適度緩解供需矛盾,為培育社會力量留出時間和空間。
  改革普惠公共服務供給方式。推動普惠公共服務供給主體和供給方式多元化,政府采取公辦民營、民辦公助、政府購買等方式支持發展各類普惠性服務機構。加大政府購買普惠性非基本公共服務的力度,將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的公共服務事項,納入政府購買服務指導性目錄,通過政府購買服務實施并進行動態調整。進一步完善政府購買公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程、服務評估和績效管理機制。
  提高普惠公共服務供給質量。加強對普惠公共服務的質量監管,明晰服務的軟硬件條件和標準規范,強化服務后評價機制。穩妥實施分類管理,制定民辦機構分類管理實施辦法,明確分類管理政策。現有民辦機構根據舉辦者申請,限期歸口進行非營利性或營利性分類登記。引導參與普惠公共服務的機構按照微利、低利的原則運營,遏制過度逐利行為。引入第三方信用服務機構,對普惠性服務機構開展公共信用綜合評價。加大對普惠服務行業的規范建設,推動實施各服務行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒,建立完善服務機構及從業人員“黑名單”制度。
  第二節 發展優質普惠托育服務
  推動嬰幼兒照護服務設施建設。充分調動各方面力量,通過新建、改擴建等方式建設綜合性嬰幼兒照護服務機構,鼓勵政府機關、企事業單位利用自有土地或設施建設嬰幼兒照護服務設施,積極引導社會力量舉辦托育服務機構,開放社會普惠性托位。支持建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施,將社區打造成嬰幼兒照護服務的重要節點,為嬰幼兒照護服務提供場地支撐及安全保障,促進嬰幼兒照護服務與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。
  支持嬰幼兒照護服務多元化發展。支持各地區綜合考慮城鄉、區域發展特點,積極推動興辦主體多元、層次多樣、優勢互補的嬰幼兒服務機構。鼓勵支持用人單位采取單獨或聯合舉辦的形式,在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵支持有條件的幼兒園利用現有資源開設托班,積極探索通過改建、擴建幼兒園,增加托班資源供給。通過提供場地、減免租金等方式對舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構的社會力量給予支持。到2025年,爭取在90%的縣(市、區)建成至少一所托育服務綜合機構,爭取在50%的社區配備托育服務設施,形成基本完善的社區托育服務網絡。
  提升嬰幼兒照護服務質量。加大對普惠性托育服務項目的政府購買力度,打造一批質量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務產品。探索發展家庭育兒知識傳播、社區共享平臺等托育服務新模式新業態,發展多元化托育服務體系。加大對農村和中南部地區嬰幼兒托育照護服務的支持力度,提高嬰幼兒早期發展服務能力。加強托育機構建設和設施提檔升級,建立邊界清晰、可動態調整的普惠性托育服務標準,促進普惠托育機構的安全、合規、達標運營。強化托育服務監管,推動實施托育服務行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒,建立完善托育服務機構及從業人員“黑名單”制度。
  第三節 促進學前教育普惠發展
  優化布局與辦園結構。充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢,以縣(區)為單位制定幼兒園布局規劃,把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃。完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干的學前教育服務體系。擴大公辦優質學前教育資源覆蓋面,支持利用有條件的公共服務設施改擴建公辦園,規范城鎮小區配套幼兒園建設。大力發展農村學前教育,每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園。鼓勵社會力量舉辦高品質民辦園,滿足群眾多樣化需求。
  擴大城鄉普惠性學前教育資源。加快城區、鎮區及鄉村公辦幼兒園建設,鼓勵有條件的公辦幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、合作辦園等形式擴大辦園規模。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。通過購買服務、財政獎補等多種方式支持優質普惠學前教育資源擴容。落實普惠性民辦園認定標準和扶持政策,通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式,支持普惠性民辦園發展。到2025年,全區學前教育毛入學率達到95%,90%以上的在園幼兒享受到普惠性學前教育,13個縣通過國家學前教育普及普惠評估認定。
  第四節 加強縣域高中階段教育
  全面加強縣域普通高中建設。加強普通高中辦學條件保障,支持普通高中資源不足的市、縣(區)增設普通高中,縮小城鄉教育差距,持續鞏固提高高中階段教育普及水平。推進普通高中標準化建設,逐步化解普通高中大班額,適應普通高中選課走班需要。健全教師補充激勵機制,配齊配足各學科專任教師,提升教師能力素質。支持普通高中建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等,進一步完善選課走班、綜合素質評價和學生發展指導等制度,著力提高教育教學質量。
  推動中等職業教育發展。把發展中等職業教育作為提升高中階段教育普及水平的重要基礎,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。建立普通高中和中職學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通,支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。實施中職學校辦學條件達標工程,推動全區中職學校基本辦學條件達到國家標準。實施“雙優”計劃,打造一批服務當地的優質中等職業學校和優質專業,每所中職學校重點辦好1個-2個專業群。
  第五節 發展優質高效醫療服務
  擴大優質醫療服務供給。引進北京大學第一醫院、北京大學腫瘤醫院優質醫療資源,打造婦兒專科、腫瘤專科國家區域醫療中心。依托寧夏醫科大學總醫院、自治區人民醫院、自治區中醫醫院等優質醫療資源,加快推進1個綜合類國家區域醫療中心和癌癥、心血管、兒科、婦產、呼吸和創傷等6個-8個專科類國家區域醫療中心建設,建設5個綜合類和20個專科類自治區級區域醫療中心,推動寧夏醫科大學總醫院進入全國百強醫院、自治區人民醫院進入西部20強醫院。鼓勵發展全科醫療服務,加快發展專業化服務,有序發展前沿醫療服務,推動醫養結合等多業態融合服務。堅持中西醫并重和優勢互補,大力發展中醫藥服務,實施地市級重點中醫院建設工程,充分發揮中醫藥在疾病預防、康復中的獨特作用。將符合條件的互聯網醫療服務納入醫保支付范圍,落實異地就醫結算。
  促進醫療資源均衡布局。支持自治區第五人民醫院、固原市人民醫院建設省級區域醫療中心。依托自治區級醫院創建自治區級胸痛、腦卒中、創傷、腫瘤、孕產婦急救、新生兒急救、健康管理“七大”中心,并輻射到市、縣(區),帶動全區整體水平提升。大力發展醫聯體、醫共體,建設互聯網醫院,搭建全區一體化全民健康信息平臺,推進縣域醫共體信息平臺建設,全面開通線上就醫便民服務應用,推動電子健康碼應用全面落地。推進“互聯網+”線上線下一體化、健康醫療大數據、醫療健康人工智能應用標準化,鼓勵和探索推進醫療健康5G技術、區塊鏈技術應用標準化建設。
  第六節 積極發展普惠養老服務
  擴大普惠養老服務供給。繼續實施城企聯動普惠養老專項行動,重點扶持發展養護型、護理型養老機構,加大力度支持養老機構護理床位建設和運營,探索做好醫療衛生與養老服務資源銜接。到2025年,養老機構護理型床位占比達到60%、每百張養老機構床位配備社工至少1名。加強養老服務聯合體機制建設。以專業化養老服務機構為核心,與養老服務骨干網組成“1+N”聯合體,推行居家、社區和機構養老融合發展。引導專業化醫療資源與養老服務的對接,加強醫養結合服務合作機制建設。加強老年人文化體育和老年餐桌等生活設施建設。加強社區居家基礎設施適老化改造。
  完善普惠養老服務網絡。建立市、縣、街道(鄉鎮)、社區四級養老服務網絡。到2025年,建有具有綜合服務功能的養老機構(中心)的街道(鄉鎮)達到60%。積極推進“互聯網+養老”的社區居家養老服務模式,不斷升級完善居家養老服務信息平臺。推進政府購買居家養老服務,在保障托底保基本、優撫人群的基礎上,向普惠養老服務發展。以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點,全面建立居家社區線上線下融合的探訪制度。
  第七節 積極推動改善住房條件
  因城因地發展保障性租賃住房,持續解決新市民、青年人等群體住房困難問題。探索發展共有產權住房,從戶籍人口向常住人口過渡。全面推進城鎮老舊小區改造,重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平,推動建設安全健康、設施完善、管理有序的居住社區。擴大住房公積金制度覆蓋范圍,多措并舉促進單位依法繳存,鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化公積金使用政策,保障繳存人基本住房需求,支持租賃住房特別是保障性租賃房發展。
  專欄4 普惠性非基本公共服務供給擴面提質行動
  普惠托育服務補短板工程。采取公建民營、民辦公助等多種方式,支持50個示范性托育服務機構建設,能夠提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。
  學前教育資源擴容工程。規范城鎮小區配套幼兒園建設,重點擴大農村地區、移民安置區、新增人口集中區普惠學前教育資源,新建、改擴建80所幼兒園,增加學前教育學位2.4萬個。
  普通高中優質特色發展工程。實施高中階段教育普及攻堅計劃,新建改擴建普通高中18所,化解普通高中大班額;打造15所自治區特色高中,促進普通高中多樣化發展。
  醫療服務提檔升級工程。建設北京大學第一醫院寧夏婦兒醫院、北京大學腫瘤醫院寧夏分院國家區域醫療中心;建設自治區第五人民醫院、固原市人民醫院省級區域醫療中心;升級改善地市級人民醫院設施裝備條件,實現每個地市都有三甲醫院;實施銀川市中醫醫院中醫特色重點醫院建設項目等;建成自治區人民醫院重大疫情救治基地、寧夏醫科大學總醫院疑難病癥診治能力提升工程和自治區中醫醫院、銀川市中醫醫院中醫藥傳承創新工程項目。
  普惠養老服務能力提升工程。擴大機構普惠養老服務,支持依托醫療衛生資源改擴建醫養結合服務設施,新增機構普惠養老床位3000張,支持社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施建設,新增1000張社區普惠床位。
  第五章 發展多層次多樣化生活服務
  加快發展多層次多樣化生活性服務,是滿足人民群眾美好生活需求的客觀需要,也是促進消費升級、提升內需動力的重要舉措,是公共服務體系的有益組成部分。
  第一節 推動生活性服務業高品質發展
  做大做強生活性服務業。以市場需求為導向,順應社會期盼,推動健康、養老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等重點領域服務業向高品質和多樣化升級。有序放開市場準入,廣泛吸引社會力量參與,持續擴大服務供給、促進服務創新、提升服務質量,引導其加大公益性、基礎性服務供給。培育龍頭型領跑型服務企業,塑造代表性特色化服務品牌,保護傳承“老字號”,開發打造“特字號”,培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優質資源的公共服務提供者,通過合作、連鎖經營等多種方式,跨地區布設服務網點、參與服務供給,共享先進服務技術和管理模式,提升服務效能。
  強化服務標準建設。建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的服務標準體系,推動行業標桿化服務標準建設,以標準化促進服務質量提升,構建起責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系。深化企業主體責任,支持社會組織制定團體標準,鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準,增強企業市場競爭力。鼓勵銀行業金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。鼓勵生活性服務業產品創新,弘揚工匠精神。
  促進行業融合發展。支持服務企業拓展經營領域,促進文化、廣電、體育、養老、旅游、家政等服務跨界融合發展,構建多產業融合發展新格局。在老舊小區改造過程中加強公共服務配套,強化養老、文化、教育、衛生、托育、體育、助殘等公共服務設施供給,提升社區公共服務能力。推動線上線下服務共同發展、深度融合,鼓勵傳統線下服務業態線上發展,豐富各類在線服務資源。鼓勵發展體驗服務、私人定制、共享服務、智慧服務等新業態新模式。
  第二節 推進重點領域生活性服務業發展
  促進健康服務提檔升級。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所,建立專業協作團隊為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務。鼓勵發展醫學檢驗等第三方醫療服務,推動檢驗檢查結果互認。依托“互聯網+醫療健康”示范區建設,打造“互聯網+醫療健康”一體化應用服務平臺,支持健康醫療大數據資源開發應用。充分發揮中醫藥獨特優勢,開展治未病、養生保健、醫療康復、健康管理等多元化服務。豐富商業健康保險產品,大力發展醫療責任險、醫療意外險等執業險種。倡導全民健身,加快發展健身休閑產業,鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織,普及推廣戶外運動。推動體育競賽表演發展,鼓勵發展國際品牌賽事。
  推動養老服務高質量發展。實施“養老服務+行業”行動,促進養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展。探索“物業服務+養老服務”新模式,提升居家社區養老品質。實施“康養+”融合行動,依托社會資本新辦老年醫院、康復醫院、護理院、健康管理中心等醫養結合機構,建設一批“醫、護、養、學、研”特色康體養生服務項目。實施健康產業提升行動,引進推廣可穿戴健康監測、自助式健康檢測、智能養老監護等數據應用設備。推進醫養結合,為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務。
  推動文化旅游融合發展。緊緊抓住國家黃河文化公園建設有利契機,深入挖掘黃河文化內涵,打造黃河文化重要地標。創建國家級文化產業示范區,支持文創設計、演藝娛樂、影視動漫、數字展館等文化產業發展,傳承發展非物質文化遺產。擦亮“塞上江南·神奇寧夏”文化旅游品牌,以創建國家全域旅游示范區創建為抓手,實施A級景區鑄魂行動,推動國家4A級及以上旅游景區、自治區級及以上旅游度假區智慧化轉型升級,打響黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址、長征精神等特色文化旅游品牌。加強文化旅游融合產品和服務立體化展示、系列化開發,培育一批富有文化底蘊的精品景區和文旅綜合體。
  推動智慧廣電創新發展。推進媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心,建設全媒體傳播體系,豐富移動智能終端呈現形式,提升內容服務品質。推進全區有線電視網絡整合和廣電5G一體化發展。持續推動“智慧廣電+公共服務”,促進智慧廣電參與數字社會、數字政府、數字鄉村建設,與政務服務、公共服務、社會服務等數字化智能化共同發展、深度融合,推動數字化服務普惠應用。積極推進我區視聽全產業鏈發展,加快培育新型業態、新型消費模式,鼓勵和支持網絡視聽業參與公共服務。
  推動家政服務提質擴容。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的家政服務體系。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動,打造“好寧嫂”家政服務品牌,鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展,加快培育龍頭企業,支持中小家政服務企業專業化、特色化發展。加強家政服務誠信平臺和家政實訓基地建設,推進家政培訓、平臺認證和就業服務,提升家政服務規范化水平。加快建立家政服務人員持證上門制度,探索開展家政服務質量第三方認證。
  第六章 推動公共服務體系改革創新
  立足人的全生命周期和全方位發展需要,構建公共服務多元供給格局,推動改革創新,健全要素保障,實現便利共享,全面提升全區公共服務體系的供給效能。
  第一節 構建公共服務多元供給格局
  鼓勵社會力量參與公共服務供給。完善相關政策,放開放寬準入限制,推進公平準入,鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。圍繞醫療、文化、體育等領域,集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質、資金、人員、場所等設置不合理條件。積極推動基本公共服務領域民辦非企業單位享受與同行業公辦機構同等待遇。制定和實施綜合監管政策,建立各部門負主責、跨部門綜合監管體制,推動建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度。
  發展公益性社會服務組織。加大對社區社會組織扶持力度,大力培育發展面向社區居民提供各類公共服務的社區組織,支持社區社會組織承接社區公共服務,開展社區社會工作和志愿服務。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模,社會領域公共服務項目,同等條件下優先向社會組織購買。大力發展慈善組織,廣泛動員社會工作服務機構、志愿服務組織與志愿者參與公共服務提供,鼓勵企事業單位提供公益服務。完善激勵保障措施,落實慈善捐贈的相關優惠政策,共同營造社會力量參與公共服務的良好環境。
  積極發揮國有經濟作用。鼓勵國有經濟參與社會公共服務發展,推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用。更好發揮國有經濟在社會公共服務領域的保障作用,鼓勵和引導國有經濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務,拓寬國有經濟進入渠道,支持國有經濟參與的公共服務做大做強。
  第二節 深化公共服務重點領域改革
  深化醫藥衛生體制改革。加快建設分級診療體系,全面深化縣域綜合醫改,推進城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設。建立健全現代醫院管理制度,加強公立醫院建設和績效考核。建立管用高效的醫保支付機制,全面推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革,完善異地就醫結算政策。積極推進醫藥服務價格改革。深化藥品、醫用耗材采購使用改革,積極參與區域聯盟、省際聯盟帶量采購。完善衛生健康綜合監管制度。健全藥品供應保障體系,做好短缺藥品保供穩價。
  深化教育領域綜合改革。堅持教育公益性原則,穩妥推進高考綜合改革和教育評價制度改革。統籌教師編制配置和跨市縣調整,推進中小學教師“縣管校聘”改革,支持有條件的地區探索急需緊缺教師“多點施教”。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。辦好繼續教育、在線教育,促進老年教育、社區教育發展,完善全民終身學習體系,加快推進學習型社會建設。
  推進文化管理體制改革。推進“證照分離”改革,持續精簡文化、旅游、新聞出版、廣播影視行業經營許可事項,依托全國文化、旅游監管服務平臺,進一步完善在線審批制度。優化行政審批環節,增強政務服務功能,打造權責清晰、運轉順暢的文化市場綜合執法體制機制。加大對文藝作品、文創產品的知識產權保護力度,提高文學作品的登記數量,加強文化和旅游市場秩序輿情監測。深入開展文化市場“掃黃打非”工作,完善文化產品、文化活動和服務內容審核機制,加強線上線下內容審核及動態監測,加強演出、出版物、藝術品、網絡文學、游戲動漫等內容源頭治理。加快推進國有文化企業分類改革,激活國有文化企業活力,打造文化市場競爭的主力軍。
  持續推進社會救助綜合改革。以保障基本生活為基礎,進一步規范最低生活保障制度,完善低保、特困、低收入家庭經濟狀況評估認定辦法,加大農村社會救助投入力度,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強與鄉村振興戰略銜接,加快推進低收入人口動態檢測和常態化救助幫扶工作。完善醫療、住房、教育、就業、司法等專項社會救助,做好急難社會救助,有序推進“物質+服務”救助。推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在社會救助領域的運用。
  深化公共服務領域事業單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離,優化布局結構,完善制度機制,強化公益屬性,提高治理效能,促進新時代公益事業平衡充分高質量發展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求,引導事業資源參與公共服務供給。統籌盤活用好沉淀和低效配置的事業編制資源,解決義務教育、基本醫療、公共文化等編制急需,加快補齊基本公共服務能力短板。
  第三節 推動公共服務便利共享
  推動信息數據開放共享。結合各級政務信息整合,搭建自治區級統一的公共服務數據資源共享平臺,推出“線上+線下”的服務設施地圖,提升公共服務信息獲取的便利性。推進各類各級公共服務平臺互聯互通,實現公共服務信息資源共享互換,完善實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺,確保智能技術使用障礙群體便捷使用各類平臺。依托政務和公共服務大廳,搜集各類需求和問題,加大供需對接,及時呼應人民群眾期待。完善數據共享開放標準,建立公共服務數據共享交換平臺體系,建立公共服務領域公共數據開放目錄和開放清單,優先推進文化、旅游、體育、醫療等領域公共數據開放。
  優化基層服務平臺建設。加大對基層服務管理的基礎設施投入,構建專業化專職化的城鄉社區工作者隊伍,優化服務產品供給機制,提高基層產品供給能力,推動服務資源向基層下沉。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上,結合地區居民分布和服務半徑,加強鄉鎮、街道社區綜合服務機構和服務平臺建設,打造綜合性的服務網點,推出“線上+線下”的公共服務平臺,方便居民就近獲取公共服務。充分發揮市場機制作用,推動公共服務提供主體和提供方式多元化,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。
  推進重點領域數字化轉型。推進大數據、云計算、人工智能、物聯網等新技術在教育、醫療、養老、文化體育等公共服務重點領域集成應用,推動公共服務領域從業者、設施、設備等生產要素數字化,鼓勵發展慕課、互聯網醫院、數字圖書館、數字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場館等新模式,引領帶動智慧醫療、智慧文化、智慧體育、智慧養老、智慧旅游等新業態發展,豐富線上線下相融合的消費體驗。完善“互聯網+”醫療服務醫保支付政策,方便參保群眾就醫購藥。推進學校、醫院、養老機構、公共文化體育場館、家政公司等公共服務主體的數字化建設,拓展管理與服務的智慧化應用。
  專欄5 重點領域智能智慧提升行動
  “互聯網+教育”示范區建設工程。改造升級寧夏教育云平臺,建設智慧教育門戶、大數據中心、資源中心和智能應用中心,推進專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂融合應用;實施智慧校園建設,培育100所智慧校園標桿校;實施人工智能助推教師隊伍建設、網絡思想政治系統建設、教育治理系統建設等。
  “互聯網+醫療健康”示范區建設工程。建設互聯網醫院,搭建全區一體化全民健康信息平臺,推進縣域醫共體信息平臺建設,全面開通線上就醫便民服務應用,推動電子健康碼應用全面落地;實施區域影像、電生理、病理、超聲診斷中心和人工智能診斷體系建設;建設銀川市、中衛市健康醫療大數據中心及產業園。
  社會保障信息化建設工程。建設自治區人力資源社會保障一體化信息管理系統和公共服務系統,搭建數據共享業務協同系統,與國家、自治區各類公共服務平臺實現對接;升級社會保障卡管理系統,擴展電子社保卡應用服務功能和場景;建設寧夏專業技術人才綜合服務平臺;建成全區統一的醫療保障信息平臺,推廣使用醫保電子憑證并拓展功能。
  智慧文旅建設工程。建設寧夏文化和旅游綜合管理平臺和公共服務平臺,完善全區智慧文化旅游大數據中心;實施公共數字文化建設工程。建設文化大數據體系,推動數字文化館、智慧圖書館和數字博物館建設。
  智慧廣電工程。推進文藝作品質量提升工程、全媒體傳播工程建設,推進智慧廣電5G、數據中心(IDC)、廣電網絡迭代升級和終端多元化建設,推進智慧廣電安全與監管體系建設。
  第四節 健全公共服務要素保障體系
  健全財力保障制度。優化財政支出結構,優先保障基本公共服務補短板。各級政府在落實公共服務財政事權和支出責任的基礎上,通過爭取中央投入、擴大自治區財政支出規模,加大對財政困難地區提升公共服務水平的支持力度。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄,完善財政、融資和土地等優惠政策。建立完善與經濟發展和財力增長相適應的公共服務財政保障機制,嚴禁脫離財力實際出臺超標準保障政策,切實保障人民群眾基本公共服務需求。加大金融支持力度,綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式,為社會領域公共服務項目融資提供支持。
  強化人才隊伍建設。完善統一開放、競爭有序的人才資源市場,積極探索新的人才模式,持續增進公共服務從業人員數量。健全公共服務從業人員教育培訓制度,定期組織職業培訓和業務輪訓,提高公共服務專業化水平。充分發揮高等院校、職業學校、科研院所作用,促進專業服務和管理人才培養,引導公共服務和管理人才向基層流動。探索公辦和非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制,對非公辦機構的人才培養、培訓和進修等給予支持。加快培養鄉村教師、衛生健康、文化旅游體育、鄉鎮(街道)社會工作等公共服務人才。
  加強設施用地保障。根據多層次多樣化公共服務需求,調整土地供應機制,合理確定用地供給,有效保障公共服務用地需求。將公共服務機構和設施用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向公共服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或限制土地建設公共服務機構和設施。符合《劃撥用地目錄》的公共服務設施和機構建設用地,可采用劃撥方式予以保障。探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的彈性土地供應方式。
  優化資源配置機制。立足提高公共資源配置效率,細化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務半徑掛鉤的制度安排,提高公共服務的有效覆蓋。逐步完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制,實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。逐項明晰公共服務標準及所需的軟硬件標準規范,加強對供給水平和質量的有效評估監督,健全公共服務需求表達和反饋機制,動態調整基本公共服務清單,優化資源配置,提高公共服務資源利用效率。
  第七章 加強規劃實施保障
  各級黨委、政府和各部門(單位)要切實履行職責,扎實推進規劃實施,加強組織、協調、評估和督導,確保規劃涉及本地區、本領域的目標和任務順利完成,確保政策和項目落地成效。
  第一節 加強黨的領導
  堅持把黨的領導貫穿于推進公共服務體系建設發展的各個階段、各個領域,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動公共服務體系發展、促進實現共同富裕的強大動力。切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于公共服務體系建設的各項決策部署,堅持重大改革事項由自治區黨委決定、整體工作進度由自治區黨委掌握、政策實施及時向自治區黨委報告。
  第二節 強化法治建設
  健全完善公共服務領域法規規章,加快形成完善的制度體系,保障公共服務良性發展。積極推進教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、公共文化、社會救助等重點領域法規規章制修訂工作。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
  第三節 明確責任分工
  自治區發展改革委對規劃實施進行統籌協調,及時研究解決規劃實施中的重大問題,重大事項及時向自治區黨委和政府報告。自治區財政廳加強財政預算與規劃實施的銜接協調,保證自治區財政承擔的投入分年、足額落實到位。自治區各有關部門(單位)按照職責分工,做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接,推進本領域各項重點任務、重大改革、重大項目有效落實。各市、縣(區)人民政府依據本規劃,結合地方實際,制定推進公共服務發展“實施方案”,加強財政保障,明確責任單位,優化服務流程,提高質量效率,確保規劃任務落地見效。
  第四節 強化監督評估
  自治區發展改革委會同有關部門(單位),做好規劃實施情況的動態監測,組織開展規劃評估及時向自治區黨委和政府報告并以適當方式公布。自治區有關部門(單位)要定期開展本領域公共服務發展監測評估,跟蹤督促規劃實施情況,開展基本公共服務需求分析和實施效果滿意度調查,推動實現需求表達和反饋雙向互動,為決策提供參考。自覺接受人大、政協和新聞媒體輿論的監督,積極開展第三方評估,把規劃落實情況納入各級政府效能考核。
  第五節 加強數據支撐
  建立常態化監測評估分析機制,充分運用調查統計、移動互聯網等多渠道數據信息,推進公共服務發展動態監測系統。建立健全部門共享、上下互動、政企銜接、標準統一的指標共建共享體系。在確保數據安全和隱私保護前提下,通過發布年度報告、白皮書等形式,公布公共服務領域工作推進進展。

 

編輯:李文 責任編輯:李娟
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