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寧夏回族自治區:一心守護黃河安瀾 書寫綠色發展答卷
時間:2022-06-20  來源:人民日報
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  寧夏回族自治區銀川市鳥瞰圖。馬 楠攝
  今年4月,國務院批復同意《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
  為什么是寧夏?“黃河流經9省區中,寧夏既有典型性,又有示范性。在寧夏建設先行區具有重大戰略考量,是全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發展所向。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所國土開發研究室副主任、副研究員滕飛表示。
  《實施方案》指出,支持寧夏建設先行區,有利于通過政策先行先試,為黃河流域其他地區積累可復制經驗,以點帶面助推黃河流域生態保護和高質量發展;有利于通過制度創新增強黃河流域生態綠色發展活力,書寫綠水青山轉化為金山銀山的“黃河答卷”。
  探索現代治水的“寧夏方案”
  黃河從黑山峽流入寧夏境內,一改性情,退卻了氣吞山河之勢,在縱貫397公里的長途征程中,變得溫婉輕柔,造就了千里沃壤。早在秦朝,寧夏兒女就在黃河兩岸修渠引灌、鑿飲耕食,形成了引黃灌溉區,草肥水美、稻香果甜,“天下黃河富寧夏”因此聞名。
  但是寧夏因水而興,也為水所困。寧夏地處西北內陸,是全國水資源最為匱乏的省區之一。在蒸發量數倍高于降水量的寧夏中南部干旱地區,“旱天嶺”“上流水”“喊叫水”等這些與缺水相關的地名,曾經飽含著當地人世代對水的渴盼。
  一度缺水還在寧夏西海固地區有更生動的描繪:“剁開一粒黃土,半粒在喊渴,半粒在喊餓”。
  不過,隨著持續39年的生態移民搬遷、23年的退耕還林還草、19年的封山禁牧……一系列的生態修復政策落地和工程實施,讓如今的西海固山綠、民富、水到渠成。
  不僅是“解渴”,而且還要用上“智慧水”。近年來,寧夏全力推進黃河大保護大治理,系統推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”,扎實推進民生水利、生態水利、資源水利、工程水利、智慧水利、法治水利建設,積極探索形成了一整套現代治水的“寧夏方案”。
  從“大水漫灌”到“精打細算”,點滴之間的智慧成就了青銅峽市引黃灌區的“節水經”。在遠程控制、智能化水位監測、流量監測、水量調度等一系列現代化科學治水、管水措施下,自流灌溉的古灌渠煥發新生,為青銅峽市高效節水灌溉提供有力保障。
  從“人擔驢馱”到“手機買水”,取水方式的變化得益于固原市彭陽縣“互聯網+城鄉供水”的模式創新。彭陽縣運用云計算、水聯網、智能控制等技術,對人飲工程實施信息化、智能化改造,開展體制、管理、服務創新,創造性解決了農村自來水入戶難、管護難、繳費難、供水率低等“人飲最后100米”的綜合難題,在寧夏率先實現了城鄉供水公共服務均等化。
  黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設核心在水、關鍵在水、難點在水。用水權改革是寧夏破解缺水的關鍵一招。2021年,寧夏全面啟動用水權改革,著重破解水資源總量不足的問題,守住不突破國家分配的水資源總量指標的底線,為黃河流域生態保護作出貢獻;解決用水結構不優問題,嚴格管控和限制高耗水產業,以用水結構優化引領產業高質量發展;緩解水市場供需雙方矛盾,激活用水權市場,為重點產業和優質項目找到“發展水”和“救命水”。
  目前,青銅峽市農業用水權實現精細化確權,固原市原州區探索“以電折水”,中衛市沙坡頭區率先開展工業用水權有償使用費收繳,銀川市賀蘭縣推廣“合同節水+水權交易”模式等一大批用水權改革典型在寧夏落地生根。
  “用水權改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢,以共建共享為時代特征的現代治水體系加快構建,全區水利事業進入高質量發展新階段,為自治區經濟社會快速發展提供了有力的水安全保障。”寧夏回族自治區水利廳相關負責人接受中國城市報記者采訪時表示。
  提供產業轉型的“寧夏經驗”
  “黃河流域是著名的‘能源流域’,豐富的煤炭、油氣資源為寧夏等省區工業化、城鎮化跨越式發展提供了重要動力,但也使一些地方產業結構偏重,容易形成發展的路徑依賴。當前,寧夏產業結構呈現低端產業多、高端產業少,資源型產業多、高附加值產業少的‘兩多兩少’特點,在推動綠色低碳發展中面臨艱巨的轉型任務。”滕飛指出。
  寧夏石嘴山市是曾經依煤而建、依煤而興的西北老工業城市,面對資源枯竭的窘境只能轉型,向高質量發展要效益。近5年來,石嘴山市淘汰落后產能305.8萬噸,整治“散亂污”企業668家,出清“僵尸企業”321家,實現了產業結構優化重構、產業基礎再造提升、數字化賦能提質增效,一批批企業得以復蘇。
  轉型升級也讓一批批企業“名利雙收”。
  寧夏維爾鑄造有限責任公司研發的枕梁組件改寫了相關技術全部依賴進口的局面,為國家節約30%成本;
  寧夏濱澤新能源科技有限公司采用世界最為領先的氣體生物發酵技術,將含一氧化碳氣體的工業尾氣通過生物發酵技術直接轉化為燃料乙醇、蛋白飼料等高附加值產品。與燃燒發電相比,該工藝產生的經濟價值是發電的3—4倍,能源利用效率是燃燒發電的1.5—2倍;
  寧夏嘉峰化工有限公司淘汰停用石灰窯,利用從寧東能源化工基地捕集的液態二氧化碳生產單氰胺和雙氰胺,實現了碳減排和經濟效益的“雙贏”。
  不僅傳統產業加快升級改造,在培育壯大綠色動能上,寧夏也一路昂首前行。
  2021年,國家發改委、國家能源局研究制定《關于支持寧夏能源轉型發展的實施方案》,是為支持特定省能源轉型工作出臺的專門政策文件。
  寧東能源化工基地,一塊曾經是毛烏素沙地邊緣的荒漠之地,如今已成為被自治區賦予“再造一個寧夏經濟總量”目標的產業新城。一個個現代能源化工企業在這里集聚,一片片深藍色“光伏海”在這里綿延百里,寧夏加快轉變發展方式、加快產業轉型升級、加快新舊動能轉換,推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升的現實方案也在這里得到驗證。
  據了解,寧夏近年來大力發展新能源、新材料、新食品等重點產業,新興產業連續多年保持兩位數增速,規上工業戰略性新興產業增加值同比增長26%,奶牛存欄連續兩年增長20%以上,“寧夏枸杞”躋身中國區域農業產業品牌影響力前十位。同時,寧夏開工建設了一批產業項目,建成投產全球單廠規模最大清潔能源電解水制綠氫項目。
  值得一提的是,新能源已成為寧夏實現“雙碳”目標、推動綠色低碳發展的重要引擎。截至目前,寧夏新能源發電裝機達到2839萬千瓦,占電力總裝機的46%,比重位居全國第三;新能源發電量464億千瓦時,占總發電量的23%,比重位居全國第二;非水可再生能源電力消納比重(本地電力消費中新能源比重)26.2%,居全國第二。
  交出普惠民生的“寧夏答卷”
  高質量發展的根本目的是增進民生福祉。值得關注的是,5年來,寧夏人均地區生產總值持續增長,2021年突破6萬元,達到62549元;全區5年累計財政支出7141億元,七成以上用于民生支出,教育、醫療、衛生、社保、住房等民生事業得到較好保障。5年來,寧夏高質量發展取得令人矚目的成績,地區生產總值從2016年的2781.39億元,增加到2021年的4522.31億元。
  “一村一年一事”行動獲得中央農辦通報表揚,全國東西部協作和中央單位定點幫扶工作推進會在寧夏召開;
  制定“靈活就業13條”,城鎮新增就業8.2萬人,農村勞動力轉移就業81.3萬人,均超額完成全年任務;
  落實義務教育“雙減”政策,學科類校外培訓機構壓減92%,普惠性幼兒園覆蓋率達90%,普通高中大班額基本消除,“互聯網+教育”經驗在全國推廣……
  翻閱寧夏保障和改善民生2021年“答卷”,一件件民生實事看得見、摸得著,一項項惠民舉措接連出臺,讓廣大群眾切實感受著高質量發展帶來的民生溫度。
  生活富足了,精神文化生活也要豐富。在寄情寧夏山水間,一大批文旅惠民活動適時開展。
  端午假期,寧夏回族自治區通過舉辦“愛上銀川·湖城之夏”2022年銀川市文化旅游消費季·第三屆鄉村文化旅游節活動、“粽情端午相約銀河”2022年惠農黃河文化節、第二屆“硒游記”奇趣文旅體驗活動、沙湖端午游園會、“香約大地天香”第二屆玫瑰文化旅游節等“暢游寧夏·文旅惠民”系列活動,推出了免費門票、優惠套票等,帶動銀川市懷遠夜市、石嘴山市百花市場夜市、吳忠市光耀美食街等消費熱度持續升溫。
  寧夏回族自治區文化和旅游廳副廳長蔡菊告訴中國城市報記者:“近年來,寧夏立足‘文化強區、旅游富民,為產業賦能、促民族融合,展示美麗新寧夏’戰略定位,讓文旅產業主動融入國家發展大局、黃河流域全局、寧夏發展格局,促進產業深度融合、消費結構不斷優化、產業動能加速釋放。”
  值得關注的是,寧夏在全國率先提出打造“星星的故鄉”特色文旅品牌,通過打造星星酒店、星空營地等新業態,舉辦星空旅游大會、星空朗讀等特色系列活動,讓“星星的故鄉”品牌更加具體形象、更有吸引力;吸引梵克雅寶、蘭博基尼、歐萊雅等世界知名品牌到寧夏舉辦展示展銷活動,有效提升了寧夏整體影響力,普惠了更多人民群眾。
  黃河漭漭,洪波致遠。賀蘭山下綠洲千里,河谷兩岸天高云淡,在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中,這片美麗沃土活力無限,塞上兒女正踔厲奮發、砥礪前行。
編輯:李文 責任編輯:李娟
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